Члени громадянської мережі «Опора» проаналізували, як працюють депутати-мажоритарники Верховної ради, зокрема і від Тернопілля.
ЗАКОНОДАВЧА РОБОТА У СТІНАХ ПАРЛАМЕНТУ
Робота у пленарній залі парламенту та у парламентських комітетах – це фактично основна функція депутата і відповідно до графіку роботи Верховної Ради України, має займати 2/3 робочого часу народного обранця. Під час аналізу та оцінки законодавчої роботи депутатів, ОПОРА брала до уваги 11 критеріїв: відвідуваність комітетів та відвідуваність пленарних засідань (окремо за фактом участі у голосуваннях, письмовою та електронною реєстраціями), кількість зареєстрованих постанов, законопроектів, поданих депутатських запитів та виголошених сутнісних промов. Окрім того, додаткові бали нараховувалися за законопроекти та запити, які стосувалися вирішення проблем виборчого округу/області депутата, також за законопроекти, які реалізовували положення передвиборчої програми парламентаря.
За результатами моніторингу ОПОРИ, протягом лютого-жовтня відвідали усі засідання комітетів наступні 17 депутатів: Олександр Кодола, Микола Федорук, Максим Бурбак, Олег Мусій, Микола Фролов, Олександр Кірш, Олександр Домбровський, Михайло Довбенко, Павло Дзюблик, Юрій Македон, Роберт Горват, Михайло Гаврилюк, Юрій Вознюк, Олександр Дехтярчук, Василь Яніцький, Олександр Співаковський та Іван Вінник.
Не пропустили жодного пленарного засідання (за письмовою реєстрацією) лише 5 депутатів: Олександр Кодола, Ігор Артюшенко, Ігор Гузь, Віктор Развадовський та Михайло Головко. За електронною реєстрацією таких депутатів вже 7: Володимир Зубик, Олександр Кодола, Олег Дмитренко, Андрій Вадатурський, Олександр Лівік, Артем Ільюк, Павло Дзюблик.
За 9-ти місячний період моніторингу, 105 депутатів-мажоритарників подали 1397 законопроектів (з них 147 стосувалось проблематики округу/області), 1075 запитів (656 з яких захищали інтереси округу/області) та виголосили 970 змістовних виступи під час пленарних засідань Верховної Ради України. Зазначимо, що законопроектами/запитами щодо проблем округу/області вважаються ті з них, які стосуються вирішення специфічних (на противагу загальноукраїнським) проблем окремих виборців, групи виборців або цілого округу/області депутата.
Лідерами за кількістю поданих законопроектів стали: Роман Мацола (38), Борислав Розенблат (36), Олег Мусій та Сергій Євтушок (34) та Оксана Юринець (32). У свою чергу, найбільше законопроектів щодо проблематики округу подали Максим Єфімов – 17 та Іван Рибак – 10.
За 9 місяців найбільше депутатських запитів подали такі парламентарі: Василь Яніцький – 35, Михайло Головко – 34, Олег Осуховський та Едуард Матвійчук – по 33 запити.
Натомість, запити щодо інтересів округу/області найбільше ініціювали такі народні обранці: Едуард Матвійчук, Павло Дзюблик та Владислав Бухарєв – по 29 запитів та Василь Яніцький – 28 запитів.
За дев’ять місяців моніторингу, не подали жодного законопроекту, присвяченого проблемам округу/області, такі 38 депутатів:
Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Борислав Береза, Владислав Бухарєв, Юрій Вознюк, Михайло Гаврилюк, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Андрій Денисенко, Олександр Дехтярчук, Олександр Домбровський, Сергій Євтушок, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Юлій Іоффе, Костянтин Іщейкін, Сергій Каплін, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Микола Кучер, Михайло Ланьо, Едуард Матвійчук, Сергій Міщенко, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Олег Петренко, Олексій Порошенко, Євген Рибчинський, Павло Різаненко, Борислав Розенблат, Руслан Сольвар, Олександр Супруненко, Олександр Урбанський, Микола Федорук, Олександр Фельдман, Віталій Хомутиннік, Василь Яніцький .
Депутатами, що не подали жодного запиту, який би представляв інтереси округу, є 31 депутат із 105: Євген Бакулін, Павло та Віктор Балоги, Євгеній Гєллєр, Андрій Денисенко, Анатолій Дирів, Михайло Довбенко, Максим Єфімов, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Костянтин Іщейкін, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Іван Куліченко, Михайло Ланьо, Олександр Лівік, Сергій Мартиняк, Олег Медуниця, Сергій Міщенко, Ігор Молоток, Денис Омельянович, Ірина Подоляк, Євген Рибчинський, Олександр Співаковський, Олександр Фельдман, Микола Фролов, Сергій Хлань, Віталій Хомутиннік, Олександр Шевченко, Антон Яценко.
На пленарних засіданнях Верховної Ради України найчастіше брали слово: Максим Бурбак – 80 разів, Іван Рибак – 68, Юрій Соловей – 62, Олег Мусій – 41 та Володимир Литвин – 40.
Згідно з моніторингом ОПОРИ, на пленарних засіданнях Верховної Ради України жодного разу не виголошували свою позицію шляхом виступу, наступні 37 народних депутатів:
Павло Балога, Іван Балога, Віктор Балога, Станіслав Березкін, Юрій Бублик, Владислав Бухарєв, Сергій Валентиров, Олександр Герега, Валерій Давиденко, Анатолій Дирів, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Артем Ільюк, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Микола Кучер, Сергій Лабазюк, Михайло Ланьо, Олександр Лівік, Юрій Македон, Сергій Мартиняк, Едуард Матвійчук, Роман Мацола, Володимир Мельниченко, Федір Негой, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Василь Петьовка, Олександр Пономарьов, Олексій Порошенко, Юрій Солод, Руслан Сольвар, Олександр Урбанський, Олександр Фельдман, Олександр Шевченко.
ОСОБИСТИЙ ПРИЙОМ
Одним з обов’язків народних депутатів є проведення особистого прийому громадян. Зважаючи на те, що даний термін не конкретизується у законодавстві, у даному моніторингу особистим прийомом вважається плановий (з чітким попереднім анонсуванням місця і часу, або – за попереднім записом) прийом громадян, який передбачає особисте, приватне, достатнє за часом спілкування депутата з окремим громадянином щодо проблем, які його турбують.
За кількістю здійснених особистих прийомів у лютому-жовтні лідерами стали: Сергій Міщенко – 58, Павло Дзюблик – 50; Юрій Бублик та Володимир Литвин – по 48 та Олександр Кодола – 46.
За моніторинговий період, жодного особистого прийому громадян не провели 20 депутатів:
Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Євгеній Гєллєр, Сергій Дунаєв, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Михайло Ланьо, Сергій Мартиняк, Федір Негой, Денис Омельянович, Василь Петьовка, Євген Рибчинський, Юрій Солод, Тарас Юрик.
УЧАСТЬ У ПУБЛІЧНИХ ЗАХОДАХ
Регулярні візити депутатів у свої виборчі округи демонструють їхній зв’язок з місцевими громадами та зусилля, скеровані на представництво інтересів власних виборців. В лютому-жовтні найбільше відвідували свої округи/області з різного роду візитами (участь у публічних заходах, сходах громад, експертних обговореннях, ефірах на регіональних радіо і телеканалах, зустрічі з виборцями, профсоюзами, керівниками і працівниками підприємств тощо) такі депутати: Павло Дзюблик – 72 рази, Ігор Гузь – 66 разів, Оксана Юринець та Володимир Мельниченко – по 54 рази.
У свою чергу, жодного разу не відвідали свій округ для участі у публічних заходах 11 зі 105 депутатів:
Євген Бакулін, Павло Балога, Євгеній Гєллєр, Сергій Дунаєв, Володимир Зубик, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Сергій Мартиняк, Денис Омельянович, Євген Рибчинський.
УЧАСТЬ У РОБОТІ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ
Одним з інструментів впливу депутата-мажоритарника на життя громади, яка його делегувала у владу, є участь у роботі представницьких та виконавчих органів місцевої влади. У рамках моніторингу ОПОРА відслідковувала, чи депутати беруть участь у Погоджувальних радах і засіданнях місцевих рад (районного і обласного рівня) області, у засіданнях та робочих зустрічах місцевих виконавчих органів влади (РДА, ОДА), а також у зустрічах і переговорах з головами ОДА і РДА, місцевими суддями, прокурорами, державними високопосадовцями тощо.
У лютому-жовтні 2016 р. найчастіше брали участь у роботі органів місцевої влади: Роман Мацола – 29, Михайло Довбенко – 26, Олег Лівік та Анатолій Дирів по 22 рази.
Натомість, жодної активності за даним критерієм не було зафіксовано щодо 28 депутатів, серед яких: Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Віктор Балога, Іван Вінник, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Олександр Домбровський, Сергій Дунаєв, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Микола Люшняк, Сергій Мартиняк, Сергій Міщенко, Едуард Матвійчук, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Тарас Пастух, Євген Рибчинський, Юрій Солод, Олександр Супруненко, Микола Федорук.
ЗВІТУВАННЯ ПЕРЕД ГРОМАДОЮ
Поінформування громадян про свою діяльність є прямим обов’язком депутата. За повноцінний звіт депутата вважається текстовий (газета, листівка, друкований або онлайн-матеріал) або усний (телебачення, прес-конференція, зустріч з виборцями) звіт за певний період роботи. У той самий час, ОПОРА визнає частковим звітом депутата усне поінформування громадян про результати його роботи під час візитів в округ, наявність інформації у відкритому доступі: у ЗМІ, на персональному сайті/сторінках у соціальних мережах депутата про законодавчу чи іншу сутнісну (міжнародна взаємодія, робота у окрузі, співпраця з органами місцевої влади тощо) діяльність народного обранця.
Протягом лютого-жовтня 2016 р. жодним чином не інформували громадськість про свою діяльність 9 депутатів: Євген Бакулін, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Сергій Дунаєв, Юлій Іоффе, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Едуард Матвійчук та Федір Негой.
Громадянська мережа «ОПОРА» в рамках Програми USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво» провела перевірку роботи службових електронних адрес та телефонів народних депутатів України. Протягом вересня-жовтня було перевірено роботу скриньок та телефонів понад 200 депутатів серед яких були як представники мажоритарних округів, так і ті, що обиралися за списком.
В результаті було виявлено, що близько 20% електронних скриньок депутатів не працюють – листи приходять з повідомленням про помилку. Відповідно серед них 8% це представники мажоритарних округів та 12%, тих що пройшли за партійним списком. Громадянська мережа «ОПОРА» подала запити до Завідувача сектору адміністрування інформаційно-комунікаційних систем та комплексів засобів захисту інформації Управління комп’ютеризованих систем Апарату Верховної Ради України, щодо несправності робочих електронних скриньок народних депутатів України. В офіційній відповіді було зазначено, що Апарат не здійснює персонального блокування доступу до адрес електронної пошти в домені rada.gov.ua та v.rada.gov.ua. Несправність працівники Апарату ВРУ пов’язують з наявністю вірусів, неправильним налаштуванням пошти чи віднесення адреси відправника спеціалізованими репутаційними поштовими центрами до списку розповсюджувачів небажаної пошти (СПАМ).
Аналізуючи роботу службових телефонів (моніторинг проводився з 20 вересня по 7 жовтня, тричі на день, до першої відповіді), було виявлено, що понад 55% службових телефонів опитаних не відповідають. Серед них 15% припадає на мажоритарників та 40% депутатів, що були обрані за списком партії. Також варто зазначити, що на офіційному сайті Верховної Ради України взагалі не вказані контакти таких депутатів: Ірини Констанкевич, Ярослава Єдакова, Віктора Шевченко, Дмитра Білоцерковця, Олега Велікіна, Хвичи Мепарішвілі, Вадима Підберезняка, Максима Саврасова та Тетяни Юзькової – найчастіше це пов’язано з тим, що депутати нещодавно отримали мандат. Не вказані службові телефони у Голови Верховної Ради Андрія Парубія, Давида Макар’яна та Олександра Бригинця. У окремих депутатів телефони працюють із труднощами (працює лише один телефон, помилково з’єднання відбувається з іншим номером): Віктора Галасюка, Володимира Гусака, Сергія Євтушка, Ігора Мосійчука, Федіра Негоя, Юрія Солода, Олександра Співаковського та Юрія Чижмара.
Підсумовуючи, роботу електронних скриньок та роботу службових телефонів народних депутатів можна сказати, що близько у 15% опитаних народних депутатів не працюють ані електронні скриньки, ані службові телефони, таким чином інструментарій зв’язку громадян з народними обранцями суттєво скорочується», – розповів громадський консультант Громадянської мережі «Опора» в Тернопільській області Андрій Мартишко.
